學(xué)習(xí)時間：2024 年 6 月7日（周五）上午 9:30
學(xué)習(xí)地點(diǎn)：辦公樓二樓會議室
參加人：劉勝華、張洪偉、蔣曉東、白文明、田露、宮小娜、張淑華、馬延鳳
主持人：劉勝華
一、學(xué)習(xí)專題：
重點(diǎn)圍繞黨的廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律開展學(xué)習(xí)研討
二、集中學(xué)習(xí)內(nèi)容：
1.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》廉潔紀(jì)律部分（略）（劉勝華領(lǐng)學(xué)）
2.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》群眾紀(jì)律部分（略）（張洪偉領(lǐng)學(xué)）
3.民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨組織會會議議事規(guī)則（蔣曉東領(lǐng)學(xué)）
4.民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長辦公會議議事規(guī)則（白文明領(lǐng)學(xué)）
5.民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院“三重一大 ”議事決策制度（田露領(lǐng)學(xué)）
6.關(guān)于糾治違規(guī)公務(wù)接待問題的通知（宮小娜領(lǐng)學(xué)）
三、 自學(xué)內(nèi)容：
1.《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（來源：新華社）
2.黨史上的廉潔紀(jì)律建設(shè)（來源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國）
3. 調(diào)查研究加強(qiáng)年輕干部紀(jì)律教育——扣好廉潔從政“ 第 一?？圩?/span> ”（來源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國）
4.《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（來源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國）
5. 走好群眾路線 嚴(yán)明群眾紀(jì)律（來源：人民網(wǎng)）
6.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（略）
7.學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度（略）
8.黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育案例匯編（略）
9.中共遼東學(xué)院委員會貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì) 則（略）
10. 遼東學(xué)院關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)施 意見（略）
11.中共遼東學(xué)院總支委員會工作制度（略）
12.遼東學(xué)院黨支部規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案（略）
四、集中討論安排
重點(diǎn)發(fā)言：白文明
研討發(fā)言：劉勝華、張洪偉、蔣曉東、白文明、田露、宮小娜、張淑華、馬延鳳
劉勝華作總結(jié)發(fā)言
黨史上的廉潔紀(jì)律建設(shè)
反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場。百余年來，中國共產(chǎn)黨勇于自我革命，堅(jiān)持反腐倡廉，走出一條頗具特色的廉潔紀(jì)律建設(shè)之路，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)決清洗貪污腐化分子
我們黨成立之初，就旗幟鮮明反對腐敗，倡導(dǎo)清廉政治，對黨員的廉潔方面提出專門要求，如果違反就要被堅(jiān)決清除出黨的隊(duì)伍。北伐戰(zhàn)爭期間，隨著黨員隊(duì)伍的迅速壯大，黨內(nèi)一些不正之風(fēng)有所滋長。為此，1926 年 8 月黨中央向全黨發(fā)出《中共中央擴(kuò)大會議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，要求對黨員進(jìn)行審查，混入革命隊(duì)伍投機(jī)的腐敗分子一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，務(wù)必 “ 洗刷出黨”，為純潔黨的隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，非常注重廉潔紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)懲腐敗分子。1932 年 5 月，瑞金縣蘇維埃裁判部公審判處葉坪村蘇維埃政府原主席謝步升死刑，打響了中華蘇維埃共和國反腐敗的第一槍。1933 年，中華蘇維埃共和國的《紅色中華》報發(fā)表了毛澤東、項(xiàng)英關(guān)于反腐敗的訓(xùn)令和指示，要求對黨內(nèi)人員貪污公款、浪費(fèi)公款等腐敗行為，按照情節(jié)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的懲罰。1932 年 2 月至 1934 年 10 月，中央機(jī)關(guān)貪污分子、包庇貪污和官僚主義者被法庭制裁、受到各種處分的就有四十六人。
從中央蘇區(qū)轉(zhuǎn)移到延安后，黨中央對于一切假公濟(jì)私、耍私情的工作人員，不論職務(wù)多高、功勞多大、黨齡多長都 “ 必須給以無情的打擊或切實(shí)的糾正”。陜甘寧邊區(qū)一稅務(wù)分局局長肖玉璧，利用職務(wù)之便貪污三千零五十元，被依法處以死刑?！督夥湃請蟆钒l(fā)文指出：“在 ‘廉潔政治’ 的地面上，不容許有一個 ‘ 肖玉璧’式的莠草生長！有了，就拔掉它！”
改革開放后，腐敗問題出現(xiàn)了新的滋生蔓延的土壤和條件。鄧小平深刻指出，對于腐敗和犯罪，如果不采取堅(jiān)決措施，“黨和國家確實(shí)要發(fā)生會不會 ‘ 改變面貌’ 的問題”。為糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，中央紀(jì)委以打擊走私、套匯、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲治腐敗行為和特權(quán)現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步深入，等價交換的市場原則也侵入黨內(nèi)政治生活，針對以權(quán)謀私、徇私舞弊、貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象，黨中央加大反腐斗爭力度，嚴(yán)厲查處成克杰、胡長清等大案要案，有力遏制腐敗蔓延的勢頭。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以重拳反腐為全面從嚴(yán)治黨破局，以刀刃向內(nèi)的勇氣推進(jìn)黨的自我革命，堅(jiān)決糾治 “ 四風(fēng)”，以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣懲治腐敗，嚴(yán)肅查處一大批高級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，再次宣示反腐倡廉的立場、決心，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，保證了黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
重視廉潔教育，防患于未然
廉潔教育是推動廉潔紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。正所謂 “上醫(yī)治未病”，廉潔教育的意義在于懲戒于已然、 防患于未然。早在土地革命時期，中央蘇區(qū)政府就非常注重通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)檢討、揭批審判等方式對黨員進(jìn)行廉潔教育。針對多數(shù)黨員文化水平不高的實(shí)際，人民委員會通過舉辦培訓(xùn)班 的形式加強(qiáng)對縣級及其以下的蘇維埃政府基層干部的教育，尤其重視對他們進(jìn)行廉潔教育。當(dāng)時創(chuàng)辦的《紅色中華》等 報刊，以“紅板”專欄刊登奉公廉潔的優(yōu)秀黨員和先進(jìn)事跡，并以 “反貪污浪費(fèi)”專欄批評貪污、腐敗和浪費(fèi)等現(xiàn)象， 以此凈化黨員干部的思想靈魂，抵擋升官發(fā)財(cái)?shù)恼T惑，保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，鍛造出 “ 自帶干糧去辦公” 的蘇區(qū)干部好作風(fēng)?？箲?zhàn)時期，作為八路軍總指揮的朱德，為了接濟(jì)川中老母，給舊友寫信求援，聲稱自己 “數(shù)十年實(shí)無一錢，即將來亦如是”，體現(xiàn)了黨和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的極度廉潔， 這對廣大官兵和人民群眾無疑也是最好的教育。
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為全國范圍的執(zhí)政黨，黨的廉潔紀(jì)律建設(shè)面臨新的考驗(yàn)。面對權(quán)力和誘惑，部分黨員干部逐漸走向腐化墮落。最典型的就是劉青山、張子善貪污案。劉張二人以功臣自居，經(jīng)不住誘惑，滑入了腐化享樂的泥潭。為了警示教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以挽救更多犯有各種不同程度錯誤的干部，1952 年 2 月，河北省人民法院召開公審大會判處劉張二人死刑，在當(dāng)時產(chǎn)生了極大的震懾作用。
改革開放后尤其是黨的十八大以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，廉潔紀(jì)律建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨上下深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，傳承黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，激發(fā)共產(chǎn)黨員崇高理想追求，引導(dǎo)形成“把以權(quán)謀私、貪污腐敗看成是極大的恥辱”的價值觀；倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部注重家庭家教家風(fēng)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管好親屬子女；積極宣傳廉潔理念、廉潔典型，營造崇廉拒腐的良好風(fēng)尚。所有這些，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了重要支撐。
完善法規(guī)制度，夯實(shí)紀(jì)律根基
一百多年來，我們黨注重通過完善法規(guī)制度，為推動廉潔紀(jì)律建設(shè)夯實(shí)根基。黨的一大制定的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》指出：地方委員會的財(cái)務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí) 行委員會的監(jiān)督。 二大黨章也指出：“本黨一切經(jīng)費(fèi)收支，均由中央執(zhí)行委員會支配之。”這些規(guī)定表明，黨中央加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)收支的管控，從制度上避免出現(xiàn)黨組織或個人隨意使用黨的經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。1923 年 4 月，安源路礦工人俱樂部頒布《經(jīng)濟(jì)委員會簡章》，規(guī)定一切經(jīng)濟(jì)出入和賬簿經(jīng)由審查部審查，并公開賬本接受俱樂部人員監(jiān)督。進(jìn)入土地革命時期，中央蘇區(qū)政府十分重視制度反腐，以確保蘇區(qū)干部廉潔自律。1933 年 12 月， 中央蘇區(qū)發(fā)布《關(guān)于中央執(zhí)行委員會第二十六號訓(xùn)令——懲治貪污浪費(fèi)行為》，為貪污浪費(fèi)行為制定具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)。這是黨成立后頒布的第一部反腐法令，奠定了黨的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的法規(guī)基礎(chǔ)。
延安時期，陜甘寧邊區(qū)政府制定了多部關(guān)于懲治腐敗、保證干部清廉的制度法規(guī)。1938 年 8 月，陜甘寧邊區(qū)政府制定《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》，規(guī)定了以貪污論罪的十種行為和四個處罰量刑標(biāo)準(zhǔn)。其中將克扣截留財(cái)物、挪用公款、虛報賬目、浪費(fèi)公物等均列為貪污犯罪行為；對貪污數(shù)目一百元以下者處一年以下有期徒刑或苦役，五百元以上者處死刑或五年以上有期徒刑。此后，又陸續(xù)頒布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員交代條例》，進(jìn)一步明確了貪腐行為、懲處原則、懲處依據(jù)、懲處標(biāo)準(zhǔn)等，為加強(qiáng)廉潔建設(shè)提供了制度依據(jù)。
改革開放后尤其是黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)反腐敗黨內(nèi)法規(guī)和國家立法一體化建設(shè)，有序推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，修訂、 出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，頒布實(shí)施《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等，逐步構(gòu)建起內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的法規(guī)制度體系，為新時代的反腐敗斗爭提供了重要遵循。
遼東學(xué)院民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院（丹東市民族學(xué)校）黨組織會議議事規(guī)則
為加強(qiáng)黨對遼東學(xué)院民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院（丹東市民族學(xué)校）的全面領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、中共中央辦公廳《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見(試行)》(中辦發(fā)[2022] 7號) 和省委組織部、省委編辦、省委教育工委、省教育廳《遼寧省關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施方案》(遼委教通 [2022] 54號)等有關(guān)文件，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本規(guī)則。
第一章 總則
第一條 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。
第二條 遼東學(xué)院民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院（丹東市民族學(xué)校）實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。學(xué)校黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，支持和保證校長依法依規(guī)行使職權(quán)，確保黨的教育方針和黨中央、省委省政府決策部署在學(xué)校全面貫徹落實(shí)。
第三條 堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織會議集體討論作出決定。
第二章 議事決策范圍
第四條 黨組織會議討論決定以下事項(xiàng)：
(一) 學(xué)校黨的建設(shè)重要事項(xiàng)
1.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實(shí)黨的路線方針政策和上級黨組織決策部署的重要事項(xiàng)。
2.加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要事項(xiàng)、重要措施。
3.學(xué)校黨建工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。
4.學(xué)生德育、教職工思想政治工作、師德師風(fēng)建設(shè)和學(xué)校精神文明建設(shè)等重要事項(xiàng)。
5.意識形態(tài)工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教工作的重要事項(xiàng)。
6.學(xué)校黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要事項(xiàng)。
7.學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要事項(xiàng)。
8.加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建，對學(xué)校工會、共青團(tuán)、婦女組織、學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)等群團(tuán)組織，教職工大會(教職工代表大會)、離退休干部教師等工作領(lǐng)導(dǎo)的重要事項(xiàng)。
(二) 事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定及教育教學(xué)、行政管理中的重要事項(xiàng)
1.學(xué)校章程的制定和修訂。
2.學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校重大教育教學(xué)改革方案與措施，以及重要工作計(jì)劃、重要規(guī)章制度的制定修訂。
3.教師隊(duì)伍建設(shè)與管理、學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)科研活動組織等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的重要工作計(jì)劃、推進(jìn)措施、基本管理制度。
4.學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算審定，1萬元以上的支出和年度追加預(yù)算、重大捐贈，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的有關(guān)事項(xiàng)。
5.校園建設(shè)、學(xué)校重大基本建設(shè)項(xiàng)目和大額度修繕項(xiàng)目的立項(xiàng)和安排方案。
6.學(xué)校重要資產(chǎn)處置，學(xué)校重要設(shè)備和大宗物資采購或購買服務(wù)，重要辦學(xué)資源配置，無形資產(chǎn)授權(quán)使用等方案。
7.縣 (區(qū))級以上表彰推薦，全校性表彰事項(xiàng)。
8.學(xué)校對外合作交流項(xiàng)目立項(xiàng)與管理，對外援助干部教師選派。
9.學(xué)校安全穩(wěn)定重要事項(xiàng)和重大突發(fā)事件的處理。
(三) 干部選拔任用和干部隊(duì)伍建設(shè)重要事項(xiàng)
1.按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，做好干部的教育、培訓(xùn)、選拔、考核和監(jiān)督。
2.討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的人選，協(xié)助上級黨組織做好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員的教育管理監(jiān)督等工作。
3.推薦優(yōu)秀年輕干部和上級黨代會代表、人大代表政協(xié)委員等人選。
（四）人才工作和教師隊(duì)伍建設(shè)重要事項(xiàng)
1.按照有關(guān)規(guī)定做好教師等人才的培養(yǎng)、交流、招聘、使用、管理、服務(wù)和職稱評審、獎懲等相關(guān)工作。
2.教職工師德師風(fēng)建設(shè)工作重要事項(xiàng)。
3.落實(shí)“把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)管理骨干”的“雙培養(yǎng)”機(jī)制。
4.人才評審?fù)扑]，以及人才政治把關(guān)的重要措施。
(五) 學(xué)校文化建設(shè)和校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要事項(xiàng)。
(六)教職工收入分配及福利待遇、獎勵、懲處和其他事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng)。
(七)需要黨組織會議討論決定的其他事項(xiàng)。
第三章 議事決策原則和程序
第五條 黨組織會議由黨組織書記召集并主持，參加對象為組織班子成員，不是黨員的行政班子成員根據(jù)工作需要可以列席。黨組織會議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上黨組織班子成員到會方能召開;會議成員因故不能出席會議時，應(yīng)當(dāng)在會前向黨組織請假;討論決定干部任免等重要事項(xiàng)時，必須有三分之二以上黨組織班子成員到會方能召開。根據(jù)需要，議題相關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以列席會議，黨組織書記也可確定有關(guān)人員或師生代表列席會議。列席人員有發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)。
第六條 黨組織會議一般每月召開1一2 次，遇有重要情況可以隨時召開。黨組織書記不能參加會議的，可以委托黨組織副書記召集并主持。根據(jù)工作需要，可召開擴(kuò)大會議，擴(kuò)大范圍由黨組織班子成員提出，黨組織書記決定。
第七條 黨組織會議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出，黨組織書記確定。會議嚴(yán)格按照預(yù)定議題進(jìn)行，無重大情況不臨時動議議題。重要議題黨組織書記應(yīng)當(dāng)在會前聽取校長意見，意見不一致的議題應(yīng)暫緩上會，待進(jìn)一步交換意見、取得共識后再提交會議討論。集體決定重大事項(xiàng)前，黨組織書記、校長和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要個別醞釀、充分溝通。
第八條 黨組織會議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。討論決定學(xué)校重大問題，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出建議方案，對于干部任免事宜，在提交討論決定之前，由黨組織履行必要程序后，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行充分醞釀，對事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過教職工大會(教職工代表大會)或其他方式，廣泛聽取師生員工的意見和建議。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家評估及技術(shù)、政策、法律咨詢。
第九條 黨組織會議議題一般一事一報，議題及相關(guān)材料需經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)審定并同意后，于會前3個工作日交學(xué)校綜合辦公室，學(xué)校綜合辦公室應(yīng)提前送達(dá)有關(guān)參會人員。
第十條 黨組織會議議事和決策實(shí)行民主集中制，在充分討論的基礎(chǔ)上，每位委員都應(yīng)充分發(fā)表意見，按照個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決議和決定。如對重要問題發(fā)生較大意見分歧，一般應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定。黨組織書記最后發(fā)表意見。
第十一條 黨組織會議討論決定重要事項(xiàng)時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決，表決可以根據(jù)討論和決定事項(xiàng)的不同，采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進(jìn)行，贊成票超過應(yīng)到會委員半數(shù)為通過。黨組織班子成員因故不能參加會議的應(yīng)當(dāng)在會前請假，對會議議題的重要意見可以用書面形式表達(dá)，未到會黨組織班子成員的書面意見不得計(jì)入票數(shù)。討論決定多個事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)表決，表決結(jié)果當(dāng)場宣布。
第十二條 緊急情況下不能及時召開黨組織會議決策的，黨組織書記、副書記或者其他委員可以臨機(jī)處置，事后應(yīng)當(dāng)及時向黨組織會議報告并按程序予以確認(rèn)。
第十三條 黨組織會議執(zhí)行回避制度，黨組織會議討論研究涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員本人及其親屬以及特定關(guān)系人或其他可能影響公正問題時，本人應(yīng)回避。
第十四條 黨組織會議決議分為以下幾種:批準(zhǔn)或通過;原則批準(zhǔn)或通過，按要求作相應(yīng)修改后實(shí)施或發(fā)布;暫不形成決議，責(zé)成相關(guān)部門另行提出意見再行研究;不予批準(zhǔn)或不予通過。
第十五條 黨組織會議作出的決定或決議，適合公開的應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時公開。對需保密的會議內(nèi)容和尚未正式公布的會議決定，參會人員應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，對違反者嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。
第四章 議定事項(xiàng)執(zhí)行和監(jiān)督
第十六條 黨組織會議記錄應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、安全、保密，形成的文件、會議紀(jì)要等應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公文處理規(guī)定，相關(guān)原始材料應(yīng)及時歸檔。
第十七條 黨組織會議決定的事項(xiàng)，由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，相關(guān)部門執(zhí)行落實(shí)，黨務(wù)部門、黨務(wù)干部負(fù)責(zé)傳達(dá)和督辦。
第十八條 黨組織會議決定的事項(xiàng)，學(xué)校各部門和個人應(yīng)當(dāng)及時執(zhí)行;對執(zhí)行不力的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定問責(zé)追責(zé);決策執(zhí)行過程中需作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)提交黨組織會議決定;需要復(fù)議的，按第七條規(guī)定重新提交議題。
第十九條 學(xué)校黨組織應(yīng)當(dāng)建立有效的督查、評估和反饋機(jī)制，確保決策落實(shí)。
第五章 附 則
第二十條 本規(guī)則由學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)解釋，具體工作由學(xué)校綜合辦公室承擔(dān)。
第二十一條 本規(guī)則自2023年12月1日起施行。本規(guī)則在執(zhí)行過程中，如上級有新規(guī)定，則從其規(guī)定。
遼東學(xué)院民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院（丹東市民族學(xué)校）校長辦公會議議事規(guī)則
為加強(qiáng)黨對遼東學(xué)院民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院（丹東市民族學(xué)校）的全面領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、中共中央辦公廳《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見(試行)》(中辦發(fā) [2022]7號)和省委組織部、省委編辦、省委教育工委、省教育廳《遼寧省關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施方案》(遼委教通 [2022] 54號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本規(guī)則。
第一章 總則
第一條 遼東學(xué)院民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院（丹東市民族學(xué)校）實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。校長在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)行使職權(quán)，按照學(xué)校黨組織有關(guān)決議，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理等工作。
第二條 校長辦公會議是學(xué)校行政議事決策機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，緊密圍繞學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作開展。
第三條 校長辦公會議主要研究提出擬由黨組織會議討論決定的重大問題，具體部署落實(shí)黨組織決議的有關(guān)措施研究處理學(xué)校教育教學(xué)和行政管理等工作。
第二章 議事決策范圍
第四條 校長辦公會議研究提議的重要事項(xiàng):
1.教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)、校園建設(shè)等學(xué)校發(fā)展的重要工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，學(xué)校教育教學(xué)、行政管理的基本管理制度和具體規(guī)章制度等。
2.學(xué)校內(nèi)部教育教學(xué)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。
3.學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算、年度追加預(yù)算、大額度支出，財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的有關(guān)事項(xiàng)。
4.學(xué)校重大建設(shè)項(xiàng)目、重要資產(chǎn)處置、重要辦學(xué)資源配置、無形資產(chǎn)授權(quán)使用方案。
5.教學(xué)、科研、行政管理的縣 (區(qū)) 級以上表彰的推薦和校級重大表彰事項(xiàng)。
6.校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和校園文化建設(shè)的重要事項(xiàng)。
7.組織開展社會主義核心價值觀教育，加強(qiáng)學(xué)生德育智育、體育、美育、勞動教育和心理健康教育，提高學(xué)校思政課教學(xué)質(zhì)量、深化課程思政改革等重要措施。學(xué)校文化活動和科學(xué)普及活動的組織開展、文明校園建設(shè)等重要事項(xiàng)。
8.教職工績效考核、收入分配及福利待遇、獎勵、表彰、懲處和其他事關(guān)師生員工切身利益等重要事項(xiàng)。
9.校長認(rèn)為需要提交黨組織會議討論決定的其他事項(xiàng)。
10.黨組織認(rèn)為需要先由校長辦公會議審議的事項(xiàng)。
第五條 校長辦公會議討論決定的事項(xiàng):
1.貫徹落實(shí)黨的教育工作方針政策以及上級部門決策部署的意見和措施。
2.執(zhí)行學(xué)校黨組織會議決定或決議事項(xiàng)的實(shí)施方案和重要措施。
3.學(xué)校教育、教學(xué)和行政管理等各項(xiàng)規(guī)章制度制定和工作計(jì)劃安排。
4.學(xué)校教職工等的人事聘任、解聘、考核、晉升、培養(yǎng)、管理的具體事項(xiàng)。
5.學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案的執(zhí)行,由黨組織會議審定的1萬元以上支出和年度追加預(yù)算執(zhí)行，1萬元及以下資金調(diào)動、使用和運(yùn)作的具體安排。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督的有關(guān)事項(xiàng)。
6.執(zhí)行學(xué)校重大建設(shè)項(xiàng)目、重要資產(chǎn)處置、重要辦學(xué)資源配置方案，管理和保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)中的重要事項(xiàng)。
7.學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)生表彰和違規(guī)處理、年度招生和畢業(yè)生工作等的具體事項(xiàng)。
8.組織開展教學(xué)活動和教育教學(xué)研究，加強(qiáng)教育教學(xué)管理、深化教育教學(xué)改革的重要事項(xiàng)。
9.學(xué)校安全穩(wěn)定和后勤保障工作的重要事項(xiàng)。
10.學(xué)校對外交流與合作的重要事項(xiàng)，學(xué)校與社會、家庭聯(lián)系中的重要事項(xiàng)。
11.其他事關(guān)學(xué)校事業(yè)發(fā)展、師生員工切身利益的具體行政事項(xiàng)。
12.按規(guī)定需要由校長辦公會議審議的其他事項(xiàng)。
第三章 議事決策原則和程序
第六條 校長辦公會議由校長召集并主持，校長辦公會議出席人員一般為學(xué)校行政班子成員，根據(jù)議題需要，黨組織班子成員可以參加。會議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上行政班子成員到會方能召開。會議成員因故不能出席會議時，應(yīng)當(dāng)在會前向校長請假。議題相關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以列席會議。涉及師生員工切身利益的重大議題可以邀請教師代表列席。列席人員由校長按照有關(guān)規(guī)定確定。
第七條 校長辦公會議一般每周召開1次，遇有重要情況可以隨時召開。校長因故不能出席時，可委托副校長召集并主持。
第八條 校長辦公會議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出校長確定。重要議題校長應(yīng)當(dāng)在會前聽取黨組織書記意見，意見不一致的議題暫緩上會，待進(jìn)一步交換意見、取得共識后再提交會議討論。集體決定重要事項(xiàng)前，黨組織書記、校長和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要個別醞釀、充分溝通。
第九條 校長辦公會議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策依法決策。研究處理學(xué)校重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出建議方案，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨組織書記與校長充分溝通且無重大分歧后提交會議討論。對事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過教職工大會 (教職工代表大會)或其他方式，廣泛聽取師生員工的意見和建議。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家評估及技術(shù)、政策、法律咨詢。
第十條 校長辦公會議議題一般一事一報，各部門凡有需提請校長辦公會研究議題，于會前2個工作日報送學(xué)校綜合辦公室，學(xué)校綜合辦公室負(fù)責(zé)將議題及相關(guān)材料提前送達(dá)有關(guān)參會人員。
第十一條 校長辦公會議按既定議程逐項(xiàng)進(jìn)行。無特殊情況或未經(jīng)會議主持人同意，一般不臨時動議議題。相關(guān)議題在會上充分討論，討論時，有關(guān)議題的分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對議題作出說明，并提出具體意見，提請校長辦公會議研究決定。與會人員應(yīng)當(dāng)充分討論，對決策事項(xiàng)明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。未到會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見可以書面形式表達(dá)。校長應(yīng)當(dāng)最后表態(tài)。
第十二條 校長辦公會議研究討論議題時，校長應(yīng)當(dāng)在廣泛聽取與會人員意見基礎(chǔ)上，對討論研究的事項(xiàng)作出決定。如對重要問題發(fā)生較大意見分歧，一般應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定。
第十三條 如遇突發(fā)事件和緊急情況來不及提交校長辦公會議進(jìn)行集體討論決定的重大事項(xiàng)，可由校長與分管領(lǐng)導(dǎo)共同商議按學(xué)校相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置，事后應(yīng)及時向校長辦公會議報告，屬于黨組織會議討論決定的重大事項(xiàng)、重要問題的，應(yīng)同時向黨組織會議報告。
第十四條 校長辦公會議議題涉及與會人員本人及其親屬以及特定關(guān)系人或其他可能影響公正問題時，本人應(yīng)回避。
第十五條 校長辦公會議作出的決定，適合公開的應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時公開。對需保密的會議內(nèi)容和尚未正式公布的會議決定，參會人員應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定。
第四章 議定事項(xiàng)執(zhí)行與監(jiān)督
第十六條 校長辦公會議記錄應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、安全、保密，形成的文件、會議紀(jì)要等應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公文處理規(guī)定，相關(guān)原始材料應(yīng)及時歸檔。
第十七條 校長辦公會議討論決定的事項(xiàng)，由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)及時向校長或校長辦公會議匯報。明確由有關(guān)部門負(fù)責(zé)的，由辦公室負(fù)責(zé)傳達(dá)和督辦。
第十八條 校長辦公會議討論決定的事項(xiàng)，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)部門和個人應(yīng)當(dāng)及時執(zhí)行。對執(zhí)行不力的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定問責(zé)追責(zé)。決策執(zhí)行過程中需作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)提交校長辦公會議決定。需要復(fù)議的，按第八條規(guī)定重新提交議題。
第十九條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立有效的督查、評估和反饋機(jī)制，確保決策落實(shí)。
第五章 附則
第二十條 本規(guī)則由學(xué)校校長辦公會負(fù)責(zé)解釋，具體工作由學(xué)校綜合辦公室承擔(dān)。
第二十一條 本規(guī)則自2023年12月1日起施行。本規(guī)則在執(zhí)行過程中，如上級有新規(guī)定，則從其規(guī)定。
遼東學(xué)院民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院“三重一大”議事決策制度
為認(rèn)真貫徹民主集中制，落實(shí)中央關(guān)于重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用（ 以下簡稱 “ 三重一大”）事項(xiàng)必須集體決策的制度，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，規(guī)范決策行為，防范決策風(fēng)險，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》等文件的有關(guān)要求，結(jié)合我校工作實(shí)際，制訂本實(shí)施辦法。
一、基本原則
（一）會議集體決策原則。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外， “ 三重一大”事項(xiàng)必須按照 “集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定” 的要求， 由黨組織以會議形式集體討論決定。不得以傳閱、會簽、個別征求意見、現(xiàn)場辦公等形式代替集體決策。
（二）依法依紀(jì)決策原則。 “ 三重一大”事項(xiàng)的決策，必須遵循黨的路線方針政策和黨的紀(jì)律，遵循國家法律法規(guī)。
（三）科學(xué)民主決策原則。 “ 三重一大”事項(xiàng)的決策， 必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和民主集中制，優(yōu)化決策流程，完善議事規(guī)則，提高決策的質(zhì)量和水平。
（四）實(shí)事求是原則。對于 “ 三重一大”事項(xiàng)的決策，必須尊重客觀、符合實(shí)際，有利于學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
二、事項(xiàng)范圍
“ 三重一大”制度，是指 “凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的事項(xiàng)，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定” 的制度。
（一）重大決策的范圍，是指凡涉及學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，關(guān)系廣大師生員工切身利益，依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的重要事項(xiàng)，均屬于重大事項(xiàng)決策的范圍，主要內(nèi)容包括：
1．黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)和上級有關(guān)重要會議、文件精神的貫徹和落實(shí)；
2．學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和調(diào)整，涉及學(xué)校全局的重大改革方案和改革措施的制定，學(xué)校黨政和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整及人員編制，管理體制改革等；
3.學(xué)校年度工作計(jì)劃；
4.學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算情況的審定和預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)；
5.黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)和思想政治工作以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)的重大決策；
6.學(xué)校重要規(guī)章制度的制定、修改和廢除；
7.校級和需要呈報上級的重大表彰，校園安全穩(wěn)定和重大突發(fā)事件的處理；
8.工資、醫(yī)療、住房、職稱等涉及教職工切身利益的重大事項(xiàng)的政策與分配方案的制定與調(diào)整；
9． 國內(nèi)外重要合作和交流事項(xiàng)；
10．其它應(yīng)當(dāng)由學(xué)校集體研究決定的重大事項(xiàng)決策。
（二）重要人事任免事項(xiàng)，是指學(xué)?？萍壐刹康娜?/span>免和需要報送上級機(jī)關(guān)審批的重要人事事項(xiàng)。按照干部管理權(quán)限和程序集體決定的有：
1.需要報送上級機(jī)關(guān)審批的重要人事事項(xiàng)以及向上級和其它單位推薦領(lǐng)導(dǎo)干部；
2．學(xué)校內(nèi)部三級機(jī)構(gòu)以及享受相應(yīng)待遇的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的任免；
3. 涉及學(xué)校整體工作的學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)人和成員的任免；
4．黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員等人選的推薦和確定。
（三）重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)，是指對學(xué)校規(guī)模條件、辦學(xué)質(zhì)量等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目設(shè)立和安排。主要包括：
1.重大基本建設(shè)項(xiàng)目、不動產(chǎn)購置、大宗物資、設(shè)備采購、大額度基建、修繕項(xiàng)目等，對于土地、房屋以及大宗設(shè)備器材等資產(chǎn)的出租和轉(zhuǎn)讓等；
2. 國內(nèi)國（境）外科學(xué)技術(shù)文化交流與合作重要項(xiàng)目，重大合資合作項(xiàng)目；
3. 國家各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
4． 學(xué)校重大活動；
5．其它需要學(xué)校集體討論決定的重要事項(xiàng)。
（四）大額度資金使用事項(xiàng)，是指超過學(xué)校所規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。主要包括：
1. 用于學(xué)校事業(yè)建設(shè)的大額投資、融資項(xiàng)目；
2．受贈的大額資金及物件的使用方案；
3. 1萬元以上大額度資金的調(diào)動和使用；
4. 學(xué)校對外重大合同的審批、簽訂；
5． 學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體非經(jīng)營性大額度資金的調(diào)動或使用；
6．其它需要學(xué)校集體討論決定的開支項(xiàng)目。
三、集體決策機(jī)制和分工
依照《中華人民共和國高等教育法》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。
黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，履行黨章等規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，保 證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成。黨組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，堅(jiān)持民主集中制，按照 “集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定” 的原則集體討論決定學(xué)校重大問題和重要事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工履行職責(zé)。
黨總支書記主持黨組織全面工作，負(fù)責(zé)組織黨組織重要活動，協(xié)調(diào)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作，督促檢查黨組織決議貫徹落實(shí)，主動協(xié)調(diào)黨組織與校長之間的工作關(guān)系，支持校長開展工作。
校長是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。
四、基本程序
（一）會前準(zhǔn)備
1. 征求意見和進(jìn)行論證。在集體會議討論決策“ 三重一大”事項(xiàng)之前，應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出建議方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo) 班子成員溝通醞釀且無重大分歧后提交會議討論決定。會議討論決定重大問題，對干部任免建議方案，應(yīng)在黨組織書記、校長、紀(jì)委委員等范圍內(nèi)進(jìn)行充分醞釀。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)過專家評估及技術(shù)、政策、法律咨詢。
2. 確定議題。會議要嚴(yán)格按照預(yù)定議題進(jìn)行，除緊急情況外，不能臨時動議議題或表決事項(xiàng)，特別是不能臨時動議重大議題或重要人事任免事項(xiàng)。
3. 參會人員。集體會議必須有半數(shù)以上成員到會方能召開。討論干部任免等重要事項(xiàng)時，應(yīng)有 2/3以上的成員到會方能召開。
4. 醞釀意見。會議召開的時間、議題一般應(yīng)提前通知與會人員，有關(guān)材料應(yīng)于會前送達(dá)，并保證與會人員有充足時間了解相關(guān)情況。與會人員要認(rèn)真熟悉材料，醞釀意見，做好發(fā)言準(zhǔn)備。
（二）集體決策
1. 一事一議。在討論決定“ 三重一大”事項(xiàng)時，應(yīng)堅(jiān)持一題一議，首先應(yīng)由分管校領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人報告情況，其他人員未受委托不得越權(quán)代替。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要依次充分發(fā)表意見，明確表態(tài)。
2. 充分討論。會議決策中意見分歧較大或者發(fā)現(xiàn)有重大情況尚不清楚的，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)研或論證后再作決策。
3. 主動回避。在討論與會議出席人員及其家屬有關(guān)的議題時，本人應(yīng)主動回避。
4. 末位表態(tài)。集體決策會議實(shí)行末位表態(tài)制，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見。
5. 形成紀(jì)要。學(xué)校辦公室對“ 三重一大”事項(xiàng)決策的情況，包括決策參與人、決策事項(xiàng)、決策過程、決策結(jié)論等，必須以會議通知、議程、記錄、紀(jì)要等形式留下文字性資料，并存檔備查。會議決定的事項(xiàng)必須明確實(shí)施落實(shí)部門和負(fù)責(zé)人。
6. 嚴(yán)守秘密。對尚未正式公布的會議決策和需保密的會議內(nèi)容，與會人員必須保密，否則將嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）決策實(shí)施
1. “ 三重一大”事項(xiàng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子決策后，由班子成員按分工和職責(zé)組織實(shí)施。遇有分工和職責(zé)交叉的，由領(lǐng)導(dǎo)班子明確一名班子成員牽頭，實(shí)施時要體現(xiàn)效能原則。
2．班子成員對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行；同時，可按組織程序向上級黨組織反映意見。
3．班子成員不得擅自改變集體決策，確需變更的，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子重新作出決策。
4．如遇重大突發(fā)事件和緊急情況需作出臨時處置的，應(yīng)在事后及時向領(lǐng)導(dǎo)班子或上級主管部門報告，未完成事項(xiàng)如需領(lǐng)導(dǎo)班子重新作出決策的，經(jīng)再次決策后，按新的決策執(zhí)行。
5. 大額度資金使用支出，財(cái)務(wù)科須以會議紀(jì)要作為執(zhí)行依據(jù)，否則不予支付。
五、監(jiān)督檢查
（一）領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的事項(xiàng)，由學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)督辦，并及時將落實(shí)情況向黨組織書記、校長匯報。
（二）領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)將貫徹本辦法的情況列為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。
（三）對 “ 三重一大”事項(xiàng)的決策、執(zhí)行情況，除依法應(yīng)當(dāng)保密事項(xiàng)外，由相關(guān)職能部門通過一定方式向師生員工公開，并注意收集師生員工對決策事項(xiàng)的意見和建議，及時將意見和建議反饋給學(xué)校決策機(jī)構(gòu)。
六、責(zé)任追究
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員或各科室違反本辦法規(guī)定，不執(zhí)行或不正確執(zhí)行 “ 三重一大”集體決策制度的；不執(zhí)行或擅自改變集體決策的；未提供全面真實(shí)情況而直接造成決策失誤的；集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的；執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成失誤或損失而不及時采取措施糾正，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果的，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等，分別追究班子主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
七、本辦法自公布之日起施行，學(xué)校于此前制定的有關(guān)規(guī)章制度與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則
中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。
黨員廉潔自律規(guī)范
第一條 堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公。
第二條 堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。
第三條 堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。
第四條 堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范
第五條 廉潔從政， 自覺保持人民公仆本色。
第六條 廉潔用權(quán)， 自覺維護(hù)人民根本利益。
第七條 廉潔修身， 自覺提升思想道德境界。
第八條 廉潔齊家， 自覺帶頭樹立良好家風(fēng)。
黨史上的廉潔紀(jì)律建設(shè)
反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場。百余年來，中國共產(chǎn)黨勇于自我革命，堅(jiān)持反腐倡廉，走出一條頗具特色的廉潔紀(jì)律建設(shè)之路，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)決清洗貪污腐化分子
我們黨成立之初，就旗幟鮮明反對腐敗，倡導(dǎo)清廉政治，對黨員的廉潔方面提出專門要求，如果違反就要被堅(jiān)決清除 出黨的隊(duì)伍。北伐戰(zhàn)爭期間，隨著黨員隊(duì)伍的迅速壯大，黨內(nèi)一些不正之風(fēng)有所滋長。為此，1926 年 8 月黨中央向全黨 發(fā)出《中共中央擴(kuò)大會議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，要求對黨員進(jìn)行審查，混入革命隊(duì)伍投機(jī)的腐敗分子一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，務(wù)必 “ 洗刷出黨”，為純潔黨的隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。 中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，非常注重廉潔紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)懲腐敗分子。1932 年 5 月，瑞金縣蘇維埃裁判部公審判處葉坪村蘇維埃政府原主席謝步升死刑，打響了中華蘇維埃共和國反腐敗的第一槍。1933 年，中華蘇維埃共和國的《紅色中華》報發(fā)表了毛澤東、項(xiàng)英關(guān)于反腐敗的訓(xùn)令和指示，要求對黨內(nèi)人員貪污公款、浪費(fèi)公款等腐敗行為，按照情節(jié)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的懲罰。1932年2月至 1934 年 10 月，中央機(jī)關(guān)貪污分子、包庇貪污和官僚主義者被法庭制裁、受到各種處分的就有四十六人。
從中央蘇區(qū)轉(zhuǎn)移到延安后，黨中央對于一切假公濟(jì)私、耍私情的工作人員，不論職務(wù)多高、功勞多大、黨齡多長都 “ 必須給以無情的打擊或切實(shí)的糾正”。陜甘寧邊區(qū)一稅務(wù)分局局長肖玉璧，利用職務(wù)之便貪污三千零五十元，被依法處以死刑?！督夥湃請蟆钒l(fā)文指出：“在 ‘廉潔政治’ 的地面上，不容許有一個 ‘ 肖玉璧’式的莠草生長！有了，就拔掉它！”
改革開放后，腐敗問題出現(xiàn)了新的滋生蔓延的土壤和條件。鄧小平深刻指出，對于腐敗和犯罪，如果不采取堅(jiān)決措施，“黨和國家確實(shí)要發(fā)生會不會‘ 改變面貌’ 的問題”。為糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，中央紀(jì)委以打擊走私、套匯、貪污受賄 等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲治腐敗行為和特權(quán)現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步深入，等價交換的市場原則也侵入黨內(nèi)政治生活，針對以權(quán)謀私、徇私舞弊、貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象，黨中央加大反腐斗爭力度，嚴(yán)厲查處成克杰、胡長清等大案要案，有力遏制腐敗蔓延的勢頭。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以重拳反腐為全面從嚴(yán)治黨破局，以刀刃向內(nèi)的勇氣推進(jìn)黨的自我革命，堅(jiān)決糾治 “ 四風(fēng)”，以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣懲治腐敗，嚴(yán)肅查處一大批高級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，再次宣示反腐倡廉的立場、決心，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，保證了黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
重視廉潔教育，防患于未然
廉潔教育是推動廉潔紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。正所謂“上醫(yī)治未病”，廉潔教育的意義在于懲戒于已然、防患于未然。早在土地革命時期，中央蘇區(qū)政府就非常注重通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)檢討、揭批審判等方式對黨員進(jìn)行廉潔教育。針對多數(shù)黨員文化水平不高的實(shí)際，人民委員會通過舉辦培訓(xùn)班的形式加強(qiáng)對縣級及其以下的蘇維埃政府基層干部的教育，尤其重視對他們進(jìn)行廉潔教育。當(dāng)時創(chuàng)辦的《紅色中華》等 報刊，以“紅板”專欄刊登奉公廉潔的優(yōu)秀黨員和先進(jìn)事跡，并以 “反貪污浪費(fèi)”專欄批評貪污、腐敗和浪費(fèi)等現(xiàn)象，以此凈化黨員干部的思想靈魂，抵擋升官發(fā)財(cái)?shù)恼T惑，保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，鍛造出“ 自帶干糧去辦公” 的蘇區(qū)干部好作風(fēng)?？箲?zhàn)時期，作為八路軍總指揮的朱德，為了接濟(jì)川中老母，給舊友寫信求援，聲稱自己 “數(shù)十年實(shí)無一錢，即將來亦如是”，體現(xiàn)了黨和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的極度廉潔，這對廣大官兵和人民群眾無疑也是最好的教育。
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為全國范圍的執(zhí)政黨，黨的廉潔紀(jì)律建設(shè)面臨新的考驗(yàn)。面對權(quán)力和誘惑，部分黨員干部逐漸走向腐化墮落。最典型的就是劉青山、張子善貪污案。劉張二人以功臣自居，經(jīng)不住誘惑，滑入了腐化享樂的泥潭。為了警示教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以挽救更多犯有各種不同程度錯誤的干部，1952 年 2 月，河北省人民法院召開公審大會判處劉張二人死刑，在當(dāng)時產(chǎn)生了極大的震懾作用。
改革開放后尤其是黨的十八大以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，廉潔紀(jì)律建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨上下深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，傳承黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，激發(fā)共產(chǎn)黨員崇高理想追求，引導(dǎo)形成“把以權(quán)謀私、貪污腐敗看成是極大的恥辱”的價值觀；倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部注重家庭家教家風(fēng)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管好親屬子女；積極宣傳 廉潔理念、廉潔典型，營造崇廉拒腐的良好風(fēng)尚。所有這些，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了重要支撐。
完善法規(guī)制度，夯實(shí)紀(jì)律根基
一百多年來，我們黨注重通過完善法規(guī)制度，為推動廉潔紀(jì)律建設(shè)夯實(shí)根基。黨的一大制定的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》指出：地方委員會的財(cái)務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。 二大黨章也指出：“本黨一切經(jīng)費(fèi)收支，均由中央執(zhí)行委員會支配之?！边@些規(guī)定表明，黨中央加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)收支的管控，從制度上避免出現(xiàn)黨組織或個人隨意使用黨的經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。1923 年 4 月，安源路礦工人俱樂部頒布《經(jīng)濟(jì)委員會簡章》，規(guī)定一切經(jīng)濟(jì)出入和賬簿經(jīng)由審查部審查，并公開賬本接受俱樂部人員監(jiān)督。進(jìn)入土地革命時期，中央蘇區(qū)政府十分重視制度反腐，以確保蘇區(qū)干部廉潔自律。 1933 年 12 月， 中央蘇區(qū)發(fā)布《關(guān)于中央執(zhí)行委員會第二十六號訓(xùn)令——懲治貪污浪費(fèi)行為》，為貪污浪費(fèi)行為制定具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)。這是黨成立后頒布的第一部反腐法令，奠定了黨的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的法規(guī)基礎(chǔ)。
延安時期，陜甘寧邊區(qū)政府制定了多部關(guān)于懲治腐敗、 保證干部清廉的制度法規(guī)。1938年8月，陜甘寧邊區(qū)政府制定《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》，規(guī)定了以貪污論罪的十種行為和四個處罰量刑標(biāo)準(zhǔn)。其中將克扣截留財(cái)物、挪用公款、虛報賬目、浪費(fèi)公物等均列為貪污犯罪行為；對貪污數(shù)目一百元以下者處一年以下有期徒刑或苦役，五百元以上者處死刑或五年以上有期徒刑。此后，又陸續(xù)頒布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》 《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員交代條例》，進(jìn)一步明確了貪腐行為、懲處原則、懲處依據(jù)、懲處標(biāo)準(zhǔn)等，為加強(qiáng)廉潔建設(shè)提供了制度依據(jù)。
改革開放后尤其是黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)反腐敗黨內(nèi)法規(guī)和國家立法一體化建設(shè)，有序推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，修訂、出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，頒布實(shí)施《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等，逐步構(gòu)建起內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的法規(guī)制度體系，為新時代的反腐敗斗爭提供了重要遵循。
調(diào)查研究|加強(qiáng)年輕干部紀(jì)律教育——扣好廉潔從政“第一?？圩印?/span>
年輕干部健康成長關(guān)系黨和人民事業(yè)后繼有人。習(xí)近平總書記對此高度重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前，一大批“80 后”甚 至“90 后”年輕干部逐步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們肩上的擔(dān)子更重了，手里的權(quán)力更大了，面對的誘惑、圍獵也更多了，以更加嚴(yán)格的紀(jì)律教育扣緊他們的“風(fēng)紀(jì)扣”、系好他們的“安全帶”顯得更加重要。
各地年輕干部紀(jì)律教育現(xiàn)狀如何？取得哪些成效，又存在哪些問題和短板？帶著這些問題，中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志組成 調(diào)研組，派出記者赴天津、河南、江蘇、 四川等 4 地 10 余個市縣及部分黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。其間， 既有集體座談，也有單獨(dú)訪談；既聽教育者講述，也聽受教育者心聲；既和優(yōu)秀年輕干部交流，也和違紀(jì)年輕干部談心，通過多方位、多角度的交流碰撞、集思廣益，傾力發(fā)現(xiàn)問題、深挖癥結(jié)、探討對策。
問題 ·癥結(jié) ·對策之一
“坐、聽、念、考”的教育方法令人昏昏欲睡，思維方式帶來的老套打法無法抓住年輕干部“ 眼球”，必須在與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新教育方式上下功夫。
“把教育簡化為培訓(xùn)，把培訓(xùn)簡化為課堂。一堂課不夠就多上幾堂，最后搞成了形式主義?！痹谡{(diào)研中，類似的吐槽不絕于耳。雖然各地普遍開展了年輕干部紀(jì)律教育，但陳舊的方式方法讓年輕干部提不起興趣，實(shí)際效果可想而知。
有的是一服藥百家吃，一說紀(jì)律教育就是上課，正襟危坐、我講你聽，大水漫灌效果差；有的是藥味太苦，照本宣科學(xué)文件、死記硬背考條規(guī)，冰冷的面孔、生硬的態(tài)度、呆板的形式“逼退”了渴望學(xué)習(xí)的年輕人；有的是缺少藥引，互動不足難以引人入勝，“道理都信、聽著沒勁”，臺上滔滔不絕，臺下昏昏欲睡；還有的是換湯不換藥，雖把課堂搬到展覽館、紅色景點(diǎn)甚至網(wǎng)絡(luò)空間，但只不過是換了個場景繼 續(xù)搞 “填鴨式”灌輸，沒有靈魂的“偽創(chuàng)新”難提年輕干部真興趣。凡此種種，教育效果既沒入腦也沒走心，陷入雨過地皮濕、走過沒停留的尷尬境地。
年輕干部普遍具有文化層次較高、思想活躍、開拓創(chuàng)新意識較強(qiáng)等特點(diǎn)，對他們開展紀(jì)律教育，必須設(shè)身處地考慮他們的接受能力和學(xué)習(xí)習(xí)慣。一些地方和單位囿于思維定式，把紀(jì)律教育簡化為“坐、聽、念、考”等老式的 “幾件套”，“硬梆梆”的教育無法抓住年輕干部 “ 眼球”，難以引起共鳴，結(jié)果是 “ 一鍋好米硬生生被做成了夾生飯”，教育實(shí)效大打折扣。
紀(jì)律教育方式方法必須與時俱進(jìn)，才能不斷提高親和力和穿透力，讓年輕干部既提神又解渴、既入骨又入魂。記者在調(diào)研中了解到，各地積極思考、大膽創(chuàng)新，提出了不少破題之道。例如沉浸式教育，天津、河南等地嘗試把紀(jì)律教育搬進(jìn)庭審現(xiàn)場、監(jiān)獄等場所，強(qiáng)化沖擊力、震懾力、警示力。不少年輕干部還提到了近期熱映的電影《孤注一擲》，認(rèn)為“反詐宣傳聽得再多，都不如一部好電影讓人印象深刻。紀(jì)律教育也可以借鑒這種方式，通過講故事的辦法讓人感同身受。”再如互動式教育，通過開發(fā)模擬法庭、舉辦主題沙龍、排演廉政短劇等方式，強(qiáng)化紀(jì)律教育的代入感和感染力，讓 年輕干部變 “被動接受”為 “主動吸收”。南京市棲霞區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就通過 “ 思享會”“微課堂”等活動，讓年輕干部走上講臺，在業(yè)務(wù)研討和紀(jì)法宣講中進(jìn)一步增強(qiáng)對黨紀(jì)國法的尊崇和敬畏。還有幫帶式教育，通過 “ 師帶徒”“監(jiān)督聯(lián)系人”等形式，一對一傳經(jīng)驗(yàn)、點(diǎn)對點(diǎn)解難題、面對面講紀(jì)法，為年輕干部健康成長保駕護(hù)航。此外，關(guān)愛式教育也被屢屢提及，一方面廣泛開展談心談話，對苗頭性問題及時敲打提醒，另一方面定期開展廉潔家訪、家屬開放日、一封家書等活動，既“冷臉管”又“ 暖心幫”，讓年輕干部心悅誠服地接受紀(jì)律約束。
問題 ·癥結(jié) ·對策之二
“上不著天、下不著地”的教育內(nèi)容令人疏離無感，為圖省事搞 “上下一般粗”無法抓住年輕干部興奮點(diǎn)，必須在貼近現(xiàn)實(shí)、拉近距離與教育對象同頻共振上下功夫。
“這個‘大老虎’的警示案例，我在不同培訓(xùn)班上至少聽過 3 遍，最后連名字都沒記住。他這么大干部犯的錯誤，跟我們有啥關(guān)系？”調(diào)研中，一位“85 后”村支部書記的話，道出了不少年輕干部的心聲。紀(jì)律教育不僅要創(chuàng)新方法，也要優(yōu)選內(nèi)容。只有貼近年輕人的工作生活實(shí)際，才更容易為他們所接受。
天津市委黨校教務(wù)處副處長陳一鳴說，“開展紀(jì)律教育，不是我有什么菜就給年輕干部吃什么，而是看他們想吃什么菜我就做什么”。從目前各地實(shí)際情況看，“吃菜”和“做菜”的矛盾較為突出。例如理論講解太空，半生不熟難下咽，課堂與實(shí)際相脫離、學(xué)習(xí)和應(yīng)用不統(tǒng)一，“大道理聽了不少，就是解決不了眼前難題”；條條款款太多，滿桌 “硬菜”難消化，有的地方在培訓(xùn)中指定大量必修內(nèi)容，不管有用沒用，只要沾邊就安排，卷帙浩繁、重點(diǎn)淹沒，年輕干部記都記不住更何談堅(jiān)決執(zhí)行；警示案例太遠(yuǎn)，不對胃口吃不下，要么是遠(yuǎn)在天邊的 “大老虎”，要么是聽出繭子的舊典型，職務(wù)級別、工作經(jīng)歷同年輕干部接近的違紀(jì)違法典型案例少之又少，難以形成震懾效應(yīng)；談心談話太虛，預(yù)制菜品沒營養(yǎng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)械化、程式化完成談話任務(wù)，千人一面，碰觸不到內(nèi)心深處，反而使年輕干部自尊受損、心生抵觸，教育效果適得其反。
開展年輕干部紀(jì)律教育也要遵循 “ 因材施教”的教育規(guī) 律。 出現(xiàn)上述種種問題，究其原因是一些地方和單位對教育不重視、不上心，為了圖省事搞 “上下一般粗”，不分類別、不分層級，缺乏重點(diǎn)、模糊焦點(diǎn)。教育內(nèi)容不接地氣、多且龐雜，年輕干部抓不住頭緒、提不起興趣，難以真正理解把握運(yùn)用。
正所謂 “ 藥對癥，一口湯；不對癥，一水缸”，搞好年輕干部紀(jì)律教育，必須認(rèn)真研究他們的心理需求。只有按需供給、對癥下藥，方能實(shí)現(xiàn)與教育對象的同頻共振。要注重貼近性，歸納梳理年輕干部違紀(jì)違法典型案例，分級分類開警示教育，用身邊事教育身邊人；聚焦實(shí)操性，不僅告訴年輕干部紀(jì)律是什么，更要教會他們?nèi)绾螆?jiān)守，例如四川省南充市蓬安縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)列出廉潔風(fēng)險提示清單，明確哪些飯不能吃、哪些資金不能動，從細(xì)節(jié)處筑牢年輕干部的廉潔防線，同時組織專題輔導(dǎo)講解不法商人 “ 圍獵”干部的策 略和手段，幫助年輕干部保持高度警覺；增強(qiáng)時代性，總結(jié)歸納新出現(xiàn)、新變異違紀(jì)違法問題，及時提醒年輕干部注意防范，例如河南洛陽去年就組織開展了年輕干部 “涉網(wǎng)” 問題專項(xiàng)整治，重點(diǎn)治理網(wǎng)絡(luò)賭博、直播打賞、以腐養(yǎng)游等問題，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生不小震懾效應(yīng)；突出差異性，談心談話也要因人、因事而異，主談領(lǐng)導(dǎo)必須把功夫下在前頭，提前摸清年輕干部的心理特征和具體問題，有針對性地談，這樣才能直擊靈魂，彰顯紀(jì)律教育實(shí)效。
問題 ·癥結(jié) ·對策之三
“平時嘮叨、用時沒人”的教育時機(jī)令人抱怨詬病，集中一個時間段搞 “大呼隆”無法契合年輕干部的內(nèi)心需求，必須在抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行 “全周期管理”上下功夫
調(diào)研中，一些地方的紀(jì)檢監(jiān)察干部結(jié)合長期辦案經(jīng)歷，總結(jié)出 “29 至 30 歲現(xiàn)象”和“40 歲現(xiàn)象”，前者是年輕人剛成為領(lǐng)導(dǎo)干部的大致年齡，后者是一些年輕干部晉升到一定級別、向上無望的年齡，這兩個年齡段的年輕干部違紀(jì)違法較多，應(yīng)當(dāng)抓住時機(jī)重點(diǎn)教育。不少違紀(jì)年輕干部也表示，如果組織上能在個人成長的關(guān)鍵時刻及時提醒，或許可以防止自己 “早節(jié)”失守。然而，從實(shí)際情況看，各地對于教育時機(jī)的把握仍有待提升，“看似天天念叨、實(shí)則關(guān)鍵時刻沒 人管” 的現(xiàn)象依然不同程度存在。
年輕干部的成長進(jìn)步有階梯，腐化墮落也有相應(yīng)的客觀規(guī)律。如同種樹一樣，到了一定的時刻必須培土施肥、打藥驅(qū)蟲，如果養(yǎng)護(hù)不及時，就有可能出現(xiàn)問題。從調(diào)研了解到的問題看，有的是“育種時不培土”，年輕人入黨入職時沒有受到及時有效的紀(jì)律教育，“地基”打得不扎實(shí)，初心不純、底盤虛空，難免在日后跑偏走歪、防線失守；有的是“萌芽時不扶正”，一些單位知道年輕干部存在苗頭性、傾向性問題，或者不以為意，或者無暇過問，導(dǎo)致錯過最佳矯治期，把小病拖成大?。挥械氖恰鞍喂?jié)期不防病害”，在年輕干部職務(wù)調(diào)整期，即將走上關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位可能迷失自我時，沒有及時教育提醒，讓他們登高跌重、墜入深淵；還有的是“病害之后不養(yǎng)護(hù)”，對出問題的干部一處了之，沒有暖心的教育挽救，這樣只能讓年輕干部心灰意冷，一些人甚至 “破罐子破摔”，最終發(fā)展成不可救藥的爛樹。
教育是一門藝術(shù)，必須講求時機(jī)和節(jié)奏。集中一個時間段搞 “大呼隆”，這樣的紀(jì)律教育固然省時省力，但未必能契合年輕干部的實(shí)際需求，甚至?xí)鹚麄兊牡钟|情緒。只有抓住成長進(jìn)步的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，及時開展有針對性的紀(jì)律教育，這樣才會事半功倍，才能實(shí)現(xiàn)防止成長 “黃金期”變成貪腐“危險期”的良好效果。
如何把握時機(jī)？不少受訪干部都提出了“全周期管理”的辦法——在剛?cè)肼殘?、懵懵懂懂時樹規(guī)矩，不僅在思想政治上補(bǔ)足“鈣”、履職能力上充好 “ 電”，也要在修身律己、遵規(guī)守紀(jì)上繃緊“ 弦”，讓其從進(jìn)入干部隊(duì)伍起就知道守紀(jì)律、講規(guī)矩的重要性和嚴(yán)肅性；在初嘗權(quán)力、志得意滿時澆 冷水，滅一滅 “心火”，敦促其保持平常心、提高免疫力，深曉位高高處不勝寒、位重重?fù)?dān)不易扛，不被權(quán)力沖昏頭腦，不被圍獵蒙蔽雙眼，不被腐蝕扭曲行為；在人生受挫、失落 迷茫時多鼓勵，關(guān)注其現(xiàn)實(shí)困難、興趣愛好、婚戀交友等情況，通過面對面交心談話疏導(dǎo)負(fù)面情緒、化解疑難困惑、舒緩心理壓力，教育其經(jīng)濟(jì)窘迫不伸手、婚戀受挫不失志、交朋處友不出格，防止掉進(jìn)“ 陷阱”；在違紀(jì)違法、受到處分后多關(guān)心，通過促膝談心式的回訪教育，幫助他們樹立認(rèn)識 錯誤和改正錯誤的信心和勇氣，鼓勵他們重新振作起來。
問題 ·癥結(jié) ·對策之四
“學(xué)不入心、守不持久” 的教育效果令人痛惜失望，課堂正能量被現(xiàn)實(shí)負(fù)能量對沖無法在年輕干部心里扎根，必須在激發(fā)高尚情懷、強(qiáng)化紀(jì)律意識、筑起紀(jì)律自覺上下功夫。
“本來是想墩墩苗，結(jié)果把苗賠里邊了。”談及前不久剛查處的一名年輕干部，某地紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人滿是惋惜。 該年輕干部處于關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位，平常沒少接受紀(jì)律教育，卻仍然走上違紀(jì)違法的不歸路。另有一位違紀(jì)年輕干部坦言，自己在違紀(jì)行為發(fā)生的 6 個月前剛剛參加了黨校的培訓(xùn)，“培訓(xùn)挺管用，剛回來的時候也想著好好干一番事業(yè)，但沒過多久就淡忘了 … …”
年輕干部紀(jì)律教育的實(shí)際效果如何、能管多長時間？這是調(diào)研組重點(diǎn)了解的問題。從現(xiàn)實(shí)情況看，紀(jì)律教育的實(shí)效性與期望值存在較大差距。從年輕干部對待紀(jì)律和紀(jì)律教育的態(tài)度就可見一斑：有的覺得紀(jì)律教育事不關(guān)己、浪費(fèi)時間，對紀(jì)律教育能躲就躲，平時不學(xué)不看，將紀(jì)法規(guī)定拋諸腦后；有的聽倒是聽了，但沒聽進(jìn)去，更多是把紀(jì)律教育當(dāng)作一種形式化、程序化的例行公事，學(xué)到多少并不在意；有的熟知紀(jì)律條款，但陽奉陰違，內(nèi)心對紀(jì)律要求不認(rèn)同、有抵觸，不僅不當(dāng)回事，甚至還會明知故犯；還有的剛開始能按照紀(jì)律教育要求去做，但時間一長便因?yàn)榉N種原因松懈下來，難以持久。
紀(jì)律教育效果不彰，一個重要原因就在于紀(jì)律教育注入年輕干部思想上的正能量不斷被客觀現(xiàn)實(shí)中的一些負(fù)能量所對沖。年輕干部黨性鍛煉、社會閱歷、基層歷練較為不足，容易受日常工作生活所處環(huán)境的影響。對他們來說，課堂教育是教育，平時工作和生活中的所見所聞、耳濡目染也是教育，甚至是更重要的教育。如果課堂講授不深不透，沒有入腦入心，日常又受到一些不正之風(fēng)的長期浸染，年輕干部很容易就會棄守原則、隨波逐流，走向違紀(jì)違法道路。
確保紀(jì)律教育實(shí)效，必須用共產(chǎn)黨人的高尚情懷和現(xiàn)實(shí)中的懲惡揚(yáng)善筑起紀(jì)律自覺。要立信仰，激發(fā)為民情懷，正如有的受訪干部說的那樣，“不能單就紀(jì)律講紀(jì)律，根子還在黨性教育、群眾感情上”，要通過課堂教育和實(shí)踐鍛煉等途徑，不斷培植年輕干部的人民立場，解決 “ 總開關(guān)”的問題，奠定嚴(yán)守紀(jì)律的思想基礎(chǔ)；要樹信心，通過開展全面從嚴(yán)治黨前后對比教育，引導(dǎo)年輕干部充分認(rèn)識反腐敗斗爭壓倒性勝利的重大意義，消除他們看待事物的消極灰暗眼光，增強(qiáng)他們對紀(jì)律的信心；要使信服，保持懲治腐敗力度不減，讓年輕干部看到我們黨執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的決心和行動，從而打消僥幸心理、遠(yuǎn)離紀(jì)律紅線；要增信任，加強(qiáng)對年輕干部的關(guān)懷愛護(hù)，正如調(diào)研中有的紀(jì)檢監(jiān)察干部所說，“組織和干部就像親子關(guān)系一樣，平時多關(guān)心，讓年輕干部體會到溫暖和愛，相信你是真心為他好，批評教育的時候才會聽得進(jìn)去、真心接受。”
問題 ·癥結(jié) ·對策之五
“有一搭沒一搭、想一出是一出” 的教育現(xiàn)狀令人茫然無措，人人有責(zé)不盡責(zé)的九龍治水無法扛起年輕干部教育重?fù)?dān)，必須在厘清責(zé)任、同向發(fā)力打造遵規(guī)守紀(jì)良好氛圍上下功夫?！罢f起來重要，做起來次要，忙起來不要”“教不教育全看上級安排不安排、檢查不檢查，上面推一下、下面動一下”，調(diào)研中不少基層干部反映，年輕干部紀(jì)律教育存在不同程度的虛化、弱化。
有的單位制度虛化，把年輕干部紀(jì)律教育當(dāng)作軟任務(wù)、軟指標(biāo)，往往停留在口頭表態(tài)、文件要求和工作計(jì)劃中，不能落實(shí)；有的單位力量弱化，對紀(jì)律教育的重視程度、投入資源都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，就連專門負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的黨校也較少專門投入師資研究和加強(qiáng)紀(jì)律教育；還有的單位工作隨意化，有一搭沒一搭、想一出是一出，常常把年輕干部的紀(jì)律教育工作打在事務(wù) “包裹”里、混在業(yè)務(wù)工作中。
年輕干部紀(jì)律教育出現(xiàn)的種種問題，從根本上說，都是因?yàn)樨?zé)任沒有壓實(shí)。一些黨組織不履行管黨治黨主體責(zé)任，對年輕干部的教育管理監(jiān)督不夠重視，一說到紀(jì)律教育就推給紀(jì)委監(jiān)委，不想不問、不抓不管，坐在臺下、站在城樓當(dāng)看客。紀(jì)委監(jiān)委往往也沒有專門的部門或人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，教育沒有規(guī)劃、不成體系，全看上級安排不安排、領(lǐng)導(dǎo)重視不重視。責(zé)任不落實(shí)、工作沒統(tǒng)籌，讓各個相關(guān)部門也一籌莫展，造成了人人該管沒人管、人人有責(zé)不盡責(zé)的九龍治水局面，難以形成教育合力。
千難萬難，壓實(shí)責(zé)任就不難。解決年輕干部紀(jì)律教育問題，必須牢牢牽住責(zé)任這個牛鼻子。首先要壓實(shí)各級黨組織特別是 “一把手” 的責(zé)任，通過考核加壓、問責(zé)倒逼、紀(jì)委督促推動等手段，讓他們把年輕干部的教育管理監(jiān)督作為事關(guān)黨的事業(yè)后繼有人的重大問題，擺在更加突出的重要位置，統(tǒng)一安排、整體部署、全力推進(jìn)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職能扛起責(zé)任，明確牽頭部門、建立工作機(jī)制、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，
切實(shí)履行好黨章賦予的 “經(jīng)常對黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育”的神圣職責(zé)；相關(guān)部門也要積極履職盡責(zé)，從嚴(yán)從實(shí)選好優(yōu)秀年輕干部，杜絕 “ 帶病上崗”“帶病提拔”“邊腐邊升”， 講好年輕干部擔(dān)當(dāng)作為生動故事， 以正能量激發(fā)年輕干部“清廉感”，特別是黨校行政學(xué)院要科學(xué)擬訂教學(xué)規(guī)劃、充實(shí)教育內(nèi)容、培養(yǎng)專業(yè)師資、打造精品課程，切實(shí)發(fā)揮好年輕干部教育培訓(xùn)的主陣地作用；基層黨組織要抓好日常監(jiān)督管理，工作生活都過問、八小時內(nèi)外都關(guān)心，及時發(fā)現(xiàn)年輕干部的苗頭性、傾向性問題，讓年輕干部時刻感到監(jiān)督就在身邊、關(guān)愛就在身邊?？傊?，年輕干部紀(jì)律教育是全黨的事，必須全黨一起抓、一起管。只要各方都負(fù)起責(zé)任，人人明責(zé)、人人盡責(zé)，精誠合作、同向同行，就一定能改變現(xiàn)狀、彌補(bǔ)短板，共同推動年輕干部紀(jì)律教育取得更加顯著的成效。
年輕干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的希望，身上承載著黨和人民的厚望。越是這樣，越要響鼓重槌、快馬鞭催，越要加強(qiáng)紀(jì)律教育、強(qiáng)化管理監(jiān)督，督促他們時刻緊繃紀(jì)律紅線，帶著年輕人的清澈和純粹，帶著革命人的朝氣與銳氣，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉征程中扛起更重的擔(dān)子，在全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的光明大道上作出更大的貢獻(xiàn)。
中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例
第一章 總則
第一條 為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。
第二條 黨員權(quán)利保障堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng) “四個意 識”、堅(jiān)定“ 四個自信”、做到 “兩個維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，推動各級黨組織落實(shí)和保障黨員權(quán)利，激發(fā)廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)。
第三條 黨員權(quán)利保障應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持民主和集中相結(jié)合，既激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，又要求黨員按照黨性原則行使權(quán)利；
（二）堅(jiān)持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一，切實(shí)履行黨章規(guī)定的義務(wù)，正確行使各項(xiàng)權(quán)利，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動；
（三）堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)；
（四）堅(jiān)持充分全面保障黨員權(quán)利，完善權(quán)利保障措施，暢通權(quán)利行使渠道，增強(qiáng)工作實(shí)效。
第四條 黨組織必須尊重黨員主體地位，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，將黨員權(quán)利保障融入新時代黨的建設(shè)，嚴(yán)格按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)保障黨員各項(xiàng)權(quán)利、完善黨員權(quán)利保障制度機(jī)制。
黨員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)黨的觀念和主體意識，將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對黨應(yīng)盡的責(zé)任，向黨組織講真話、講實(shí)話、講心里話，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，遵守紀(jì)律規(guī)矩，正確行使權(quán)利。
第五條 任何侵犯黨員權(quán)利的行為必須受到追究。黨組織應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)、以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，對侵犯黨員權(quán)利行為作出認(rèn)定和處理。
第二章 黨員權(quán)利的行使
第六條 黨員享有的黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，黨的任何一級組織、任何黨員都無權(quán)剝奪。預(yù)備黨員除了沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)以外，享有同正式黨員一樣的權(quán)利。黨員行使權(quán)利時不得侵犯其他黨員的權(quán)利。
第七條 黨員有黨內(nèi)知情權(quán)，有權(quán)按照規(guī)定參加黨的有關(guān)會議、閱讀黨的有關(guān)文件，了解黨的路線方針政策和決議，本人所在黨組織貫徹黨中央決策部署以及上級黨組織決定、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、開展重點(diǎn)工作情況以及其他黨內(nèi)事務(wù)。
第八條 黨員有接受黨的教育培訓(xùn)權(quán)，有權(quán)提出教育培訓(xùn)要求，參加黨組織安排的集中學(xué)習(xí)教育、專題學(xué)習(xí)教育、集中輪訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。
第九條 黨員有黨內(nèi)參加討論權(quán)，有權(quán)在黨的會議上和黨報黨刊上參加關(guān)于黨的理論、政策的學(xué)習(xí)討論，并充分發(fā)表意見；有權(quán)按照規(guī)定在黨內(nèi)參加有關(guān)重要決策和重要問題的討論，參加黨組織開展的征求意見等活動，反映真實(shí)情況，積極建言獻(xiàn)策。
黨員在討論黨的基本理論、基本路線、基本方略的過程中，應(yīng)當(dāng)自覺同黨中央保持高度一致。
第十條 黨員有黨內(nèi)建議和倡議權(quán)，有權(quán)以口頭或者書面方式對本人所在黨組織、上級黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議，有權(quán)按照規(guī)定在干部選拔任用中推薦優(yōu)秀干部，在黨組織巡視巡察、檢查督查中對黨的工作提出建議。
第十一條 黨員有黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，有權(quán)在黨的會議上以口頭或者書面方式有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露、要求糾正工作中存在的缺點(diǎn)和問題，在民主評議中指出領(lǐng)導(dǎo)干部和其他黨員的缺點(diǎn)錯誤；有權(quán)向黨組織反映對本人所在黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、其他黨員的意見。黨員以書面方式提出的批評意見應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定送被批評者或者有關(guān)黨組織。
黨員有權(quán)向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違紀(jì)違法事實(shí)，提出處理、處分有違紀(jì)違法行為黨組織和黨員的要求。
黨員進(jìn)行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應(yīng)當(dāng)通過組織渠道，不得隨意擴(kuò)散傳播、網(wǎng)絡(luò)散布，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害。
第十二條 黨員有黨內(nèi)提出罷免撤換要求權(quán)，有權(quán)向所在黨組織或者上級黨組織反映領(lǐng)導(dǎo)干部不稱職的情況，負(fù)責(zé)地提出罷免或者撤換不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。
黨員提出罷免或者撤換要求應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅負(fù)責(zé)，按照組織原則，符合有關(guān)程序。
第十三條 黨員有黨內(nèi)表決權(quán)，有權(quán)按照規(guī)定在黨組織討論決定問題時參加表決，在表決前了解情況，在討論中充分發(fā)表意見。表決時可以表示贊成、不贊成或者棄權(quán)。
第十四條 黨員有黨內(nèi)選舉權(quán)，有權(quán)參加黨內(nèi)選舉，了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人。
黨員有黨內(nèi)被選舉權(quán)，有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選。
第十五條 黨員有黨內(nèi)申辯權(quán)，有權(quán)實(shí)事求是地對被反映的本人問題向黨組織作出說明、解釋；在基層黨組織討論決定對自身處分或者作出鑒定時，有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護(hù)。
第十六條 黨員有黨內(nèi)提出不同意見權(quán)，對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，有權(quán)向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映；有權(quán)按照規(guī)定在黨組織討論決定 “ 三重一大”事項(xiàng)或者 征求意見、干部選拔任用以及公示等過程中提出不同意見。黨員不得公開發(fā)表同中央決定不一致的意見。
第十七條 黨員有黨內(nèi)請求權(quán)，遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權(quán)按照規(guī)定程序逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出請求，并要求有關(guān)黨組織給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。
第十八條 黨員有黨內(nèi)申訴權(quán)，對于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論不服的，有權(quán)按照規(guī)定程序逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴。
黨員認(rèn)為黨組織給予其他黨員的處理、處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論不當(dāng)?shù)?，有?quán)按照規(guī)定程序逐級向黨組織直至中央提出意見。
第十九條 黨員有黨內(nèi)控告權(quán)，合法權(quán)益受到黨組織或者其他黨員侵害的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出控告，要求對侵害其合法權(quán)益的行為依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理。
第三章 保障措施
第二十條 黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定確定黨務(wù)公開的內(nèi)容、方式和范圍，保障黨員及時了解黨內(nèi)事務(wù)。
黨的代表大會、代表會議和黨的委員會全體會議以及其他重要會議召開后，黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將會議內(nèi)容和精神向黨員傳達(dá)。黨組織作出的決議決定應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向黨員通報。
黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為黨員提供閱讀黨內(nèi)有關(guān)文件的 必要條件。黨員因缺乏閱讀能力或者其他原因無法直接閱讀 文件的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向其傳達(dá)文件精神。
第二十一條 黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開黨員大會、黨組會、支部委員會會議和組織生活會，開展談心談話，組織民主評議，保障黨員參加學(xué)習(xí)討論、議事決策，進(jìn)行批評和自我批評。
第二十二條 黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定、有計(jì)劃地對黨員進(jìn) 行教育和培訓(xùn)，深入開展黨的創(chuàng)新理論教育，加強(qiáng)黨性教育 和理想信念教育，注重了解和掌握黨員的學(xué)習(xí)需求，創(chuàng)新教 育培訓(xùn)方式，有針對性地開展政策、科技、管理、法規(guī)等培 訓(xùn)，保證黨員接受教育培訓(xùn)的學(xué)時和質(zhì)量。
第二十三條 黨組織作出重要決議決定前，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研、論證、咨詢等方式，充分征求黨員意見，在黨內(nèi)凝聚共識、匯集智慧。黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、
重要黨內(nèi)法規(guī)研究制定過程中，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)征求黨員意見。黨的地方組織、基層組織研究作出重要決議決定，應(yīng)當(dāng)在本級組織管轄的一定范圍內(nèi)征求黨員意見。一般情況下，對于存在重大分歧的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步調(diào)查研究、交換意見后再啟動決策程序。
第二十四條 黨組織應(yīng)當(dāng)積極利用黨的會議、報刊、 網(wǎng)站，為黨員參加黨的理論和政策討論、發(fā)表認(rèn)識體會、提出意見建議提供條件。注重匯總研究黨員意見，用以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的工作。下級黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級黨組織的安排，組織 黨員參加討論。
第二十五條 黨組織應(yīng)當(dāng)緊扣新時代黨建工作特點(diǎn)和黨員權(quán)利保障要求，創(chuàng)新保障黨員權(quán)利的方法手段，為黨員行使權(quán)利提供便捷渠道。
第二十六條 黨組織討論決定問題必須堅(jiān)持民主集中制，執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，決定重要問題應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行表決。表決前應(yīng)當(dāng)充分討論醞釀，表決情況和不同意見及其理 由應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。
第二十七條 黨組織應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。對于黨員的建議和倡議，黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取、研究，合理的予以采納；對于改進(jìn)工作有重大幫助的，應(yīng)當(dāng)對提出建議和倡議的黨員給予表揚(yáng)。
黨組織應(yīng)當(dāng)支持和保護(hù)向組織講真話、報實(shí)情的黨員，認(rèn)真聽取各種不同意見。對于持有不同意見的黨員，只要本人堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，就不得對其歧視或者進(jìn)行追究；對于持有錯誤意見的黨員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評、幫助、教育。
第二十八條 黨組織應(yīng)當(dāng)健全黨代表大會代表聯(lián)系黨員制度，支持和保障黨代表大會代表加強(qiáng)與基層黨員的聯(lián)系，了解和反映黨員意見和建議，聽取黨員對其履職的意見。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行直接聯(lián)系黨員制度，深入實(shí)際、深入基層，主動聽取黨員意見和訴求，及時回應(yīng)黨員關(guān)切。
第二十九條 黨組織進(jìn)行選舉時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行選舉制 度規(guī)則，充分體現(xiàn)選舉人的意志。
黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不得阻撓有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人到場，不得以任何方式追查選舉人的投票意向。
第三十條 黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果，可以恢復(fù)其黨員權(quán)利的， 應(yīng)當(dāng)及時予以恢復(fù)。
黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 留黨察看期間確有悔改表現(xiàn)的，期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其黨員權(quán)利。
黨員被停止黨籍的，黨員權(quán)利相應(yīng)停止。對于停止黨籍的黨員，符合條件的，可以按照規(guī)定程序恢復(fù)黨籍和黨員權(quán)利。
第三十一條 黨組織在巡視巡察和檢查督查中，可以通過個別談話、召開座談會、調(diào)查研究、受理來信來訪等方式，廣泛收集和聽取黨員意見建議。
被巡視巡察、檢查督查的黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員反映意見的權(quán)利，不得妨礙黨員反映問題、提出建議。
第三十二條 黨組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主監(jiān)督各項(xiàng)制度，暢通監(jiān)督渠道，支持和鼓勵黨員發(fā)揚(yáng)斗爭精神，同各種違紀(jì)違法行為和不正之風(fēng)作斗爭。對于黨員的批評、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關(guān)處理、處分和罷免、撤換要求，黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時恰當(dāng)處理，并給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。
黨組織應(yīng)當(dāng)保障檢舉控告人的權(quán)益，對檢舉控告人的信 息以及檢舉控告內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將檢舉控告材料轉(zhuǎn) 給被檢舉控告的組織和人員。提倡和鼓勵實(shí)名檢舉控告，對實(shí)名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置，告知受理情況、反饋處理結(jié)果；對于檢舉控告嚴(yán)重違紀(jì)違法問題經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予表揚(yáng)。
對于黨員檢舉控告和反映的問題，任何黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都不準(zhǔn)隱瞞不報、拖延不辦。對于通過正常渠道反映問題的黨員，任何組織和個人都不準(zhǔn)打擊報復(fù)，不準(zhǔn)擅自進(jìn)行追查，不準(zhǔn)采取調(diào)離工作崗位、降格使用等懲罰措施。
第三十三條 黨組織應(yīng)當(dāng)建立健全激勵機(jī)制，把黨員在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。正確把握黨員在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，給予實(shí)事求是、客觀公正的處理，保護(hù)黨員 擔(dān)當(dāng)作為的積極性。
第三十四條 對于誣告陷害行為，黨組織應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對于經(jīng)核查認(rèn)定黨員受到失實(shí)檢舉控告、確有必要澄清的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對檢舉控告失實(shí)的具體問題進(jìn)行澄清。
第三十五條 在對黨員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中應(yīng)當(dāng)充分保障黨員權(quán)利，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，不得使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的手段、措施。對于本人的說明和申辯、其他黨員所作的證明和辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取、如實(shí)記錄、及時核實(shí)，合理的予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。黨員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。
處理、處分所依據(jù)的事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)同本人見面。處理、處分的決定應(yīng)當(dāng)向本人宣布，并寫明黨員的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容。事實(shí)材料和決定應(yīng)當(dāng)由本人簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況。
第三十六條 黨組織對受到處理、處分的黨員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤回訪，教育引導(dǎo)他們正確認(rèn)識、改正錯誤，放下包袱、積極工作。對于影響期滿、表現(xiàn)好的黨員，符合條件的應(yīng)當(dāng)正常使用。
第三十七條 黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理黨員的申訴，并給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。對于黨員的申訴，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，不得扣壓。上級黨組織認(rèn)為必要時，可以直接或者指定有關(guān)黨組織進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查。
經(jīng)復(fù)議、復(fù)查或者審查決定，對于全部或者部分糾正的案件，重新作出的決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)宣布。對于處理正確而本人拒不接受的，給予批評教育；對于無正當(dāng)理由反復(fù)申訴的，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)正式通知本人不再受理并在適當(dāng)范圍內(nèi)宣布。
黨員對黨組織給予其他黨員的處理、處分或者鑒定、審查結(jié)論提出的意見，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。
第三十八條 企業(yè)、農(nóng)村和街道、社區(qū)等黨的基層組織應(yīng)當(dāng)注重維護(hù)流動黨員權(quán)利，加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理和服務(wù)工作，健全流出地、流入地黨組織溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保障流 動黨員正常參加組織生活、行使黨員權(quán)利。
第三十九條 黨組織應(yīng)當(dāng)關(guān)心黨員思想、工作、學(xué)習(xí)、生活，做好黨內(nèi)關(guān)懷幫扶工作。對于黨員提出的請求應(yīng)當(dāng)及
時受理，合理合規(guī)的應(yīng)當(dāng)及時解決，一時難以解決的應(yīng)當(dāng)說明情況，不屬于黨組織職責(zé)范圍的可以向有關(guān)部門反映。
第四章 職責(zé)任務(wù)和責(zé)任追究
第四十條 黨委（ 黨組）必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對黨員權(quán)利保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的黨內(nèi)法規(guī)和制度措施；明確同級紀(jì)委和黨的工作機(jī)關(guān)、直屬單位以及相當(dāng)于這一層級的黨組（黨委）的相關(guān)任務(wù)和要求，督促下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行相關(guān)職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員權(quán)利保障工作中存在的問題；宣傳黨員權(quán)利保障方面的黨內(nèi)法規(guī)和政策要求，經(jīng)常開展黨員義務(wù)和權(quán)利教育，引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)責(zé)任意識、正確行使權(quán)利。
第四十一條 黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起保障黨員權(quán)利的職責(zé)，加強(qiáng)對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨員權(quán)利保障工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，受理和處置有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權(quán)利方面的案件，對侵犯黨員權(quán)利的黨組織和黨員作出處理、處分決定或者提出處理、處分建議。
第四十二條 黨委辦公廳（ 室）、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委員會和黨的機(jī)關(guān)工作委員會等黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，抓好黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)；研究解決職責(zé)范圍內(nèi)黨員權(quán)利保障工作的重要問題，向本級黨委、紀(jì)委提出意見建議，為保障黨員權(quán)利正常行使創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。
第四十三條 黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴(yán)格落實(shí)黨員權(quán)利保障方面的法規(guī)制度，保障黨員充分行使各項(xiàng)權(quán)利；經(jīng)常了解黨員意見和訴求，及時研究解決，發(fā)現(xiàn)黨員權(quán)利受到侵犯的，及時處理或者向上級黨組織報告。
第四十四條 領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部應(yīng)當(dāng)以身作則，帶頭履行黨員義務(wù)、正確行使黨員權(quán)利，提高民主素養(yǎng)，平 等對待同志， 自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，營造黨員 積極行使權(quán)利的良好氛圍。
領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)模范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的法規(guī)制度，支持和鼓勵黨員正常行使權(quán)利。各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，加強(qiáng)對黨員權(quán)利保障工作的調(diào)查研究和相關(guān)機(jī)制建設(shè)，推動解決突出問題，抓好本地區(qū)本部門本單位黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)。
第四十五條 黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部有下列侵犯黨員權(quán)利情 形之一的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任：
（ 一）不按照規(guī)定公開黨內(nèi)事務(wù)，侵犯黨員知情權(quán)；
（ 二）違反民主集中制原則，壓制、破壞黨內(nèi)民主，違 規(guī)決定重大問題；
（ 三）在民主推薦、 民主測評、 民主評議、考核考察和 黨內(nèi)選舉等工作中，違背組織原則， 以強(qiáng)迫、威脅、欺騙、 拉攏等手段，妨礙黨員自主行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán) 等權(quán)利；
（ 四）對黨員批評、揭發(fā)、檢舉、控告、 申辯、作證、 辯護(hù)、 申訴等正常行使權(quán)利的行為進(jìn)行追究，或者采取阻撓 壓制、打擊報復(fù)等措施妨礙黨員正常行使權(quán)利；
（ 五）泄露揭發(fā)、檢舉、控告等應(yīng)當(dāng)保密的信息；
（六）違規(guī)違法使用審查調(diào)查措施，侵犯黨員合法權(quán)益；
（七）對黨員正常行使權(quán)利的訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮， 依照政策或者有關(guān)規(guī)定能夠解決而不及時解決；
（ 八）其他侵犯黨員權(quán)利的情形。
第四十六條 黨員不正確行使權(quán)利，損害黨、國家和人 民利益，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任：
（ 一）公開發(fā)表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重 大決策部署的觀點(diǎn)和意見；
（ 二）不按照組織原則和程序進(jìn)行批評、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處理、處分、罷免、撤換要求，或者隨意擴(kuò)散、傳播；
（ 三）制作、發(fā)布、傳播違反黨的紀(jì)律或者法律法規(guī)規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)信息或者其他信息；
（ 四）捏造事實(shí)、偽造材料誣告陷害；
（ 五）其他不正確行使黨員權(quán)利的行為。
第四十七條 對于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨組織，上級 黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)較重的，按照規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任。
對于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨員，其所在黨組織或者上級黨組織可以采取責(zé)令停止侵權(quán)行為、責(zé)令賠禮道歉，以及批評教育、責(zé)令檢查、誡勉等方式給予處理；情節(jié)較重的，按照規(guī)定給予組織調(diào)整或者組織處理、黨紀(jì)處分。
第四十八條 黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法 規(guī)的規(guī)定，不履行或者不正確履行保障黨員權(quán)利的職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限由相關(guān)黨委 （黨組）、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或者黨的工作機(jī)關(guān)予以問責(zé)。
第四十九條 對于因侵犯黨員權(quán)利受到黨紀(jì)追究或者在 保障黨員權(quán)利方面失職失責(zé)被問責(zé)的黨員，需要給予政務(wù)處 分或者其他處理的，作出黨紀(jì)處分決定、問責(zé)決定的黨組織 應(yīng)當(dāng)通報相關(guān)單位，由相關(guān)單位依法給予政務(wù)處分或者其他 處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第五十條 中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī) 定。
第五十一條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會商中央組織 部解釋。
第五十二條 本條例自發(fā)布之日起施行。
走好群眾路線 嚴(yán)明群眾紀(jì)律
黨的群眾紀(jì)律，指黨組織和黨員處理與人民群眾之間關(guān)系的行為規(guī)范，也就是黨處理黨群關(guān)系的準(zhǔn)則。
中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為 自 己的宗旨。嚴(yán)守黨的群眾紀(jì)律，踐行了黨的性質(zhì)宗旨，確保了群眾路線的執(zhí)行，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要保證，是我們黨不斷前進(jìn)的重要法寶。
群眾利益無小事——走好群眾路線的關(guān)鍵在于嚴(yán)守群眾紀(jì)律
翻開黨的歷史可以看到，中國共產(chǎn)黨之所以能從建黨初期的星星火種，歷經(jīng)百年的風(fēng)雨洗禮，從弱小走向強(qiáng)大，發(fā)展到今天擁有9100多萬名黨員的執(zhí)政黨； 中國革命之所以能戰(zhàn)勝一次次艱難險阻，闖過一次次驚濤駭浪，并取得偉大勝利，其中一個重要法寶就是堅(jiān)持走群眾路線。走好群眾路線，關(guān)鍵在于嚴(yán)守黨的群眾紀(jì)律。
1934 年 1 月，毛澤東在第二次全國工農(nóng)兵代表大會上指出，“要得到群眾的擁護(hù)嗎？ ”“那末，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題?！?/span>
處處愛民的周恩來總理，堪稱遵守群眾紀(jì)律的楷模。 即使是行路這樣的小事，他都專門和司機(jī)“ 約法三章”：車開到影劇院、醫(yī)院、學(xué)校等附近時，不許按喇叭。這些地方是人們休息、學(xué)習(xí)和娛樂的場所，必須保持絕對的安靜。
改革開放初期，鄧小平同志就強(qiáng)調(diào)：“在目前的歷史轉(zhuǎn)變時期，問題堆積成山，工作百端待舉，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正黨的作風(fēng)，具有決定的意義?！贝撕螅h中央先后開展了整黨、“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動等。我們黨始終強(qiáng)調(diào)，執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家生死存亡；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把群眾路線視為我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。他強(qiáng)調(diào)：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中?！?/span>
中國共產(chǎn)黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證。焦裕祿、孔繁森、鄭培民、牛玉儒、楊善洲、沈浩等一大批黨的好干部之所以能得到人民群眾的信任和愛戴，就是因?yàn)樗麄兡７蹲袷厝罕娂o(jì)律，做到了 “ 萬事民為先”。無論時代如何變遷、環(huán)境如何變化，廣大黨員干部要始終把群眾利益放在第一位，嚴(yán)格遵守群眾紀(jì)律。只有這樣，才能使黨同群眾始終保持血肉聯(lián)系，獲得取之不盡的力量源泉。
“ 三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”——
人民軍隊(duì)從勝利走向勝利的重要保證
中國工農(nóng)紅軍建軍之初，“紀(jì)律”就是一個始終不離左右的關(guān)鍵詞。1927 年工農(nóng)革命軍向井岡山進(jìn)發(fā)時，有的戰(zhàn)士紀(jì)律性不強(qiáng)，吃了老鄉(xiāng)的紅薯，老鄉(xiāng)對此頗有意見。于是毛澤東鄭重宣布了三條紀(jì)律：第一，行動聽指揮；第二，不拿老百姓一個紅薯；第三，打土豪要?dú)w公。這成為“ 三大紀(jì)律”的雛形。1928 年1月，當(dāng)工農(nóng)革命軍進(jìn)駐遂川縣城時，毛澤東又宣布了 “六項(xiàng)注意”：上門板、捆鋪草、說話和氣、買賣公平、借東西要還、損壞東西要賠。后來，又增加了“洗澡避女人和不搜俘虜腰包”兩條，發(fā)展成“八項(xiàng)注意”。1947年10月，解放軍總部發(fā)布了《關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》。
1928年8月，井岡山紅軍主力南下湘南作戰(zhàn)，湘贛兩省的國民黨軍隊(duì)乘虛而入， 以 4 個正規(guī)團(tuán)近6000人的兵力直撲井岡山的北大門黃洋界，妄圖摧毀根據(jù)地。
此時，保衛(wèi)黃洋界的紅軍不足 300 人，而且武器彈藥匱 乏。接到敵情后，中共寧岡縣委領(lǐng)導(dǎo)大隴、喬林兩個鄉(xiāng)政府 發(fā)出十萬火急的動員令，布置群眾連夜趕削竹釘，一夜之間 就在通往山上的兩條小路上筑起了 “竹釘陣”，讓敵人無法 通過，同時連夜修筑了竹籬笆障礙、滾木礌石、壕溝、射擊 掩體等多重防線。新時期擔(dān)任過中央紀(jì)委常委的劉型同志在 黃洋界保衛(wèi)戰(zhàn)時是一個連的黨代表，他回憶了當(dāng)時的情況：
赤衛(wèi)隊(duì)持各種舊式武器夾雜著少數(shù)鋼槍，擔(dān)任警戒配合作戰(zhàn)。
婦女們組織后勤隊(duì)為前線服務(wù)。兒童團(tuán)、少先隊(duì)拿著紅纓槍站崗放哨，查路條，嚴(yán)防敵探進(jìn)出。從壯年到兒童，從老人到婦女，整個根據(jù)地的人民都動員起來了，在這樣的力量面 前，敵人的失敗是可以預(yù)期的。
“ 三大紀(jì)律八項(xiàng)注意” 中，有八項(xiàng)是關(guān)于群眾紀(jì)律的規(guī)定，諸如“不拿群眾一針一線”“說話和氣”“買賣公平”等，都體現(xiàn)了人民軍隊(duì)的紀(jì)律作風(fēng)和精神風(fēng)貌，是黨和軍隊(duì)贏得人民群眾愛戴和擁護(hù)的根本所在，保證了黨和人民軍隊(duì)在數(shù)次挫折失敗中重新奮起，不斷從勝利走向勝利。
1948 年 9 月，解放戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段。 中共中央、解放區(qū)各級黨委和政府多次動員人民群眾支援戰(zhàn)爭，解放區(qū)人民掀起踴躍支前的熱潮。 陳毅曾形象地比喻：“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車推出來的?！?/span>
“小車推出勝利” 的背后，有一組沉甸甸的數(shù)據(jù)：三大戰(zhàn)役中，人民群眾出動 880 余萬人次，大小車輛 141 萬輛，擔(dān)架36 萬余副，牲畜 260 余萬頭，糧食 4.25 億公斤 … … 戰(zhàn) 場上的子彈、炮彈和糧食，都來自人民群眾夜以繼日的運(yùn)送。
1949年10月1日，在人民解放軍大進(jìn)軍的凱歌聲中，迎來了中華人民共和國的成立。
對違反群眾紀(jì)律行為嚴(yán)肅查處——中國共產(chǎn)黨歷來重視嚴(yán)明群眾紀(jì)律
我們黨從革命、建設(shè)年代，到改革開放新時期，再到中國特色社會主義進(jìn)入新時代，每個時期都制定了相應(yīng)的規(guī)章制度和紀(jì)律規(guī)矩，讓全黨共同遵守。
新民主主義革命時期，黨為軍隊(duì)制定的 “ 三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，大部分講的是群眾紀(jì)律。新中國建設(shè)時期，黨要求黨政干部做到 “ 以平等態(tài)度待人”“工作要同群眾商量”等。黨的十二大以來的黨章，都把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基本要求。黨的十八大以來，黨中央先后就堅(jiān)持和發(fā)展黨的群眾路線提出一系列重大舉措。這些舉措，都是黨的群眾紀(jì)律最根本的要求和體現(xiàn)。
1976 年至 1978 年，陜西省旬邑縣部分領(lǐng)導(dǎo)干部受錯誤思想影響，在農(nóng)田會戰(zhàn)中出現(xiàn)了嚴(yán)重干部作風(fēng)問題。他們?yōu)橥粨敉瓿扇蝿?wù)，工作 “ 三晌變五晌”，嚴(yán)重壓縮群眾休息時間，甚至變著法整治群眾。許多公社一度用罰站、罰凍、罰跑圈、打后睡濕地等惡劣做法對待群眾。 同時，扣糧扣款風(fēng)盛行，完不成生產(chǎn)定額、有病不能出勤、開會不能到等都要扣糧罰款。這些惡劣作風(fēng)激起了群眾強(qiáng)烈憤慨，一些群眾向中央寫信反映旬邑干部作風(fēng)問題。
黨中央對此高度重視，指示陜西省委會同國家農(nóng)林部一起對旬邑群眾來信反映問題實(shí)地調(diào)查。陜西省委將調(diào)查核實(shí)的 “干部作風(fēng)粗暴、打罵群眾、亂扣亂罰問題相當(dāng)嚴(yán)重”情況專報中共中央，并提出六條處理意見。據(jù)此，時任旬邑縣委書記劉書潤做出公開檢討，并被免去縣委書記職務(wù)；時任縣委常委劉環(huán)赤被撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)；700 多名打罵過群眾的干部均受到相應(yīng)處理，并主動上門向群眾道歉、在群眾大會上做檢討。
在新的歷史時期，突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守群眾紀(jì)律對于我們黨在
復(fù)雜形勢下做好群眾工作更具重要意義。
2019 年 4 月，云南省楚雄彝族自治州紀(jì)委監(jiān)委通報了元謀縣公安局原政委李晶嚴(yán)重違反群眾紀(jì)律，充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘” 問題。經(jīng)查，2010 年 8 月至 2019 年 1 月，李晶在擔(dān)任元謀縣公安局副局長、政委期間，長期與黑社會性質(zhì)組織犯罪成員交往密切，有案不立、立而不偵等，為黑惡勢力站臺撐腰，充當(dāng) “保護(hù)傘”。同時，李晶還存在違反工作紀(jì)律和其他違紀(jì)違法問題，被開除黨籍和公職后，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
一切依靠群眾、一切相信群眾，一切為了群眾，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基。所有違反群眾紀(jì)律的行為，最終都會破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對這些行為，必須嚴(yán)肅懲處。
法規(guī)制度建設(shè)與時俱進(jìn)——群眾紀(jì)律在堅(jiān)持中不斷完善發(fā)展
群眾紀(jì)律在各個時期黨的決議、黨章中均有體現(xiàn)。
1922 年，黨的二大制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》提出，“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’要組成一個大的 ‘群眾黨’”。這是目前已知黨的決議中最早提到群眾概念和黨群關(guān)系問題的文件。
1928 年，黨的六大制定的《政治議決案》規(guī)定，“黨的總路線是爭取群眾”。1929 年，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中闡述了黨、軍隊(duì)和群眾的關(guān)系，第一次明確地提出“群眾路線” 的概念。 1945 年七大黨章規(guī)定，“每一個
黨員都必須用心傾聽人民群眾的呼聲和了解他們的需要”。1956 年八大黨章提出，“必須全心全意地為人民群眾服務(wù)，遇事同群眾商量，傾聽群眾的意見，關(guān)心群眾的痛癢，盡力幫助群眾實(shí)現(xiàn)他們的要求”。
改革開放后，黨把密切聯(lián)系群眾、嚴(yán)明群眾紀(jì)律、維護(hù)群眾利益依然擺在十分重要的位置。1983 年，黨的十二屆二中全會通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》，把執(zhí)行群眾紀(jì)律作為整黨的重要任務(wù)之一。1990 年，黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》指出：“ 能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡?！?/span>
此后，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》、十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，都對黨的各級組織和全體黨員如何正確處理黨和群眾的關(guān)系進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和補(bǔ)充，豐富和發(fā)展了群眾紀(jì)律的內(nèi)涵。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的群眾路線，反復(fù)告誡全黨要站穩(wěn)人民立場，密切聯(lián)系群眾，把人民放在心中最高位置。
為堅(jiān)持和發(fā)展黨的群眾路線，2012年12月， 中共中央政治局通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。2013年6月，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。2015年，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開
展 “ 三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的深化。2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將違反群眾紀(jì)律的行為單設(shè)一類。
黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，在黨章 總綱部分明確規(guī)定：“黨在任何時候都把群眾利益放在第一 位， 同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系”。黨章要求黨員“堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益”。這些都是黨的群眾紀(jì)律最根本的要求和體現(xiàn)。
2018 年 7 月，中共中央政治局召開會議，審議了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。 此次修訂的紀(jì)律處分條例著眼于解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，與時俱進(jìn)對群眾紀(jì)律予以充實(shí)完善：明確了侵害群眾利益行為的從重加重情節(jié)；新增利用黑惡勢力欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢力 “保護(hù)傘”等行為的處分規(guī)定；完善對不作為亂作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定；強(qiáng)化了對搞勞民傷財(cái)?shù)?nbsp;“形象工程”“政績工程”等行為的處分。
法規(guī)制度鏈接
●《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》（ 1922 年黨的二大 制定）
我們既然不是講學(xué)的知識者，也不是空想的革命家，我 們便不必到大學(xué)校到研究會到圖書館去，我們既然是為無產(chǎn) 群眾奮斗的政黨，我們便要 “到群眾中去”要組成一個大的 “群眾黨” … …
●《中國共產(chǎn)黨黨章》（ 1945 年黨的七大通過）中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系。并經(jīng)常注意鞏固與擴(kuò)大這種聯(lián)系。每一個黨員都必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé) 的一致性。
●《中國共產(chǎn)黨章程》（ 1956 年黨的八大通過）
把黨的、國家的、也就是人民群眾的利益，擺在個人的利益之上；在兩種利益發(fā)生抵觸的時候，堅(jiān)決地服從黨的、國家的、也就是人民群眾的利益 … …
●《中國共產(chǎn)黨章程》（ 1982 年黨的十二大通過）
黨在領(lǐng)導(dǎo)群眾為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想而奮斗的全部過程 中，始終同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何 黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。
●《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》（ 1990 年黨的十三屆六中全會通過）
對嚴(yán)重脫離群眾，給工作造成重大損失，引起群眾強(qiáng)烈不滿的領(lǐng)導(dǎo)干部，要就地免職或給予紀(jì)律處分。
●《中國共產(chǎn)黨章程》（ 1992 年黨的十四大通過）
黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題，黨堅(jiān)持不懈地反對腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。
●《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2003 年印發(fā)）
第一百三十一條 在工作中違反有關(guān)規(guī)定或者不負(fù)責(zé)任，有下列情形之一，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對負(fù)有直接責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分
（ 五）對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題能 解決而不解決的。
●《關(guān)于〈中國共產(chǎn)黨章程（修正案）〉的決議》（ 2007 年黨的十七大通過）
按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則， 以改善民生為重點(diǎn)，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題 … …
●《中國共產(chǎn)黨章程》（ 2012 年黨的十八大通過）
我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題。
●《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》（ 2012 年中共中央政治局會議審議通過）
要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作，向群眾學(xué)習(xí)、 向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義 … …
●《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（ 2015 年印發(fā)）
第一百一十條 遇到國家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時，能救而不救，情節(jié)較重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
●《中國共產(chǎn)黨章程》（ 2017 年黨的十九大通過）
密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益。
黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。
●《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（ 2018 年印發(fā)）
第一百一十五條 利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當(dāng) “保護(hù)傘” 的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
